同治元年(1862年),陕西以任武、洪兴为首,树立“十八营”,操控渭河两岸,攻击西安,人数一度达30万。但随着清军(如多隆阿部冲击),陕西回军逐步西退至甘肃,终究挑选董志塬作为依据地。
董志塬坐落陇东高原与黄土高原交界处,土地肥美,声称“陇东粮仓”,且地势险峻,四面环沟,易守难攻。其规模“北至驿马关,南至邱家寨,西至肖金镇,东至西华池”,可把守陕甘交通要道,成为回军长时刻据守的抱负据点。
1866年,陕西回军在甘肃华亭等地战胜后,约20余万人(含眷属)退至董志塬,按原村社分驻太昌、肖金等村镇,构成“十八大营”,每营设元帅统领。首要领袖包含白彦虎、马正和、崔伟、禹得彦等,初期共18位元帅,后因战损和调整,缩编为四大营,由白彦虎、崔伟等中心将领统一指挥。这一整合既保留了原有安排架构,又强化了军事指挥功率。一起,马化龙以假降清廷(改名“马朝清”并获三品顶戴)的战略,为董志塬争取了喘息时刻。
董志塬作为金积堡的南部门户,是马化龙势力规模的重要屏障。马化龙深知“董志塬不在,金积堡也危矣”,因而将董志塬视为防护清军的中心战略支点。董志塬北通金积堡,南有张家川拱卫,土地肥美且易守难攻,为叛军供给了长时刻据守的地舆优势。这种战略定位促进马化龙不惜代价支撑董志塬,以推迟清军对金积堡的进攻。
马化龙经过金积堡的财富和商贸网络,为董志塬叛军供给了很多战略物资。他不仅用骆驼队运送粮食接济董志塬(尤其在1867年冬粮食将绝时),还从归化城(今呼和浩特)等地购入洋枪、洋药和战马。例如,白彦虎、余彦禄等领袖的战马每匹花费高达720两白银,均由马化龙赞助。此外,马化龙还援助了1万支来自军的洋枪及其他军器,极大提升了十八大营的战斗力,更以圣战理念强化戎行凝聚力,使董志塬成为兼具军事防护与精神感召的圣城。
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